吉林市安全生产委员会关于印发

《全市集中组织“迎大庆、保安全、严监管、促平安”大决战实施方案》的通知

吉市安委发〔2019〕9号

 

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市安委会各有关单位：

为有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境，按照省安委会的统一部署，市安委会结合我市实际制定了《全市集中组织“迎大庆、保安全、严监管、促平安”大决战实施方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                                                                                   吉林市安全生产委员会

                                                                                                      2019年9月4日

 

 

 

 

 

全市集中组织“迎大庆、保安全、

严监管、促平安”大决战实施方案

 

　　为庆祝新中国成立70周年，确保创造最安全环境，按照省安委会统一部署，从2019年9月11日至10月10日，深入推进全市“夏秋百日攻坚”安全整治专项行动，集中组织“迎大庆、保安全、严监管、促平安”30天大决战。特制定此方案。

　　一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神为指导，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，提高政治站位，强化底线思维，突出问题导向，全面落实安全生产责任。充分调动，全员发动，协同联动，超前研判各种安全风险，全面排查各类安全隐患和薄弱环节，狠抓重点行业领域安全整治，严厉打击整治非法违法和违规生产经营建设行为，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，有效防范和遏制重特大事故发生，为新中国成立70周年创造最安全环境。

　　二、工作重点

　　（一）企（事）业单位层面

　　1.夯实主体责任。按照《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，逐条逐项对标对表，查缺补漏。

　　2.严格管理制度。建立健全各项安全管理制度并有效落实。紧盯安全生产过程中的“关键人、关键事、关键岗、关键时”，重点行业领域企业的从业人员必须经安全培训按要求持证上岗。

　　3.强化风险管控。保证安全生产重要设施、装备完好。开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源，必须登记建档、制定和落实管控措施。

　　4.排查治理隐患。落实安全生产日检查及隐患排查治理自查自改自报制度，严格实行隐患整改闭环管理，坚决消除各类隐患。

　　5.加强应急管理。建立完善安全生产应急预案和现场处置方案，加强应急队伍建设和宣教培训，加大应急资金投入，加密应急演练频次。

　　（二）政府层面

　　1.严格落实监管责任。各级党委和政府主要负责人、分管负责人及其他领导干部，要严格按照《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》对标履职；各级政府分管领导按照“一岗双责”要求，在国庆节前要组织一次分管行业领域安全生产检查;各行业主管部门要按照“三个必须”要求，督促企事业单位严格落实安全生产主体责任“五个必须落实”刚性要求。

2.加大监管执法力度。各县（市）区、开发区、市级各行业主管部门都要采取“四不两直”的方式，对本辖区、本行业领域隐患排查整治情况进行暗查暗访。对发现的违法违规问题从严从重上限处罚，以严格执法推动企业落实主体责任。

3.突出安全防范重点。针对易造成群死群伤的重点领域、重要部位和重大风险点，要组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理，该关停的坚决关停，该整改的坚决整改，坚决做到不安全不生产，确保风险可控，隐患消除。

　　4.落实应急管理制度。应急管理各项工作制度必须健全，按标准配备应急物资并建立应急物资储备清单；督导企事业单位严格落实应急预案、应急培训、应急演练等各项工作。

　　三、责任分工

　　此次大决战安全整治的范围是全市所有县（市）区、开发区，所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，重点行业领域的行业监管（管理）、专业监管和综合监管责任分工如下：

　　（一）煤矿安全。应急管理部门负责煤矿的行业安全监管；吉林煤监站负责煤矿的专业监管、监察；规划和自然资源部门负责煤炭行业无证开采、超层越界开采等非法违法行为的查处；公安部门负责煤矿火工品储存、使用的监督管理。

　　（二）危险化学品安全。应急管理部门负责危险化学品生产、经营和危化品使用许可企业安全生产监督管理。工信部门负责化工行业安全管理；发改部门负责炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业安全监管；商务部门负责成品油经营行业安全管理；市场监管、公安、交通运输、生态环境、邮政、气象等部门按照职责分工负责专业监管。

　　（三）道路交通运输安全。交通运输部门负责道路运输企业及单位的行业安全监管，公安交管部门负责路面交通秩序管控的专业监管。

　　（四）非煤矿山安全。应急管理部门负责非煤矿山安全生产监督管理；规划和自然资源部门负责查处金属非金属矿山无证开采、超层越界开采、以采代探等非法违法行为；公安部门负责金属非金属矿山火工品储存、使用的监督管理。

　　（五）建筑施工安全。住建部门负责房屋建筑和市政基础设施工程的安全生产监督管理；交通运输、水利等部门负责公路工程、水利设施建设施工行业安全生产监督管理。

　　（六）城市燃气安全。住建部门负责城市燃气安全生产监督管理。

　　（七）烟花爆竹安全。应急管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。

　　（八）人员密集场所消防安全。教育、民政、交通运输、商务、文广旅、卫健委、体育、人防、民委、机关事务管理等部门负责本行业企业及单位安全监管，消防救援、市场监管部门依法实施专业监管。

　　（九）森林防火安全。林业部门负责森林防火的日常安全监管。

　　（十）旅游安全。文广旅部门负责旅行社等有关旅游单位的行业安全生产监督管理。

　　（十一）校车安全。教育、公安交管和交通运输部门按职责分工负责校车安全监管。

　　（十二）金属冶炼、机械制造、涉氨制冷及粉尘涉爆企业安全。工信部门负责金属冶炼、机械制造、涉氨制冷及粉尘涉爆等企业行业安全管理，应急管理部门负责工矿商贸行业安全生产执法和基础工作。

　　（十三）电力企业安全。发改部门负责电力行业安全监管。

　　（十四）水上交通及旅游船舶安全。交通运输部门负责水上交通及旅游船舶安全生监督管理。

　　（十五）油气输送管道安全。发改部门负责油气长输管道保护和行业安全监管，应急管理部门负责油气长输管道综合监管；住建部门负责城镇燃气管道安全监管。

　　（十六）民爆物品安全。工信部门负责民用爆炸物品生产、销售企业安全生产工作的监督管理。

　　（十七）特种设备安全。市场监管部门负责电梯、锅炉、压力容器、压力管道及大型游乐设施等特种设备安全监管。

　　（十八）农机、农药及渔业安全。农业农村部门负责农机、农药行业及渔业生产安全监管。

　　（十九）水利安全。水利部门负责水库、塘坝、河道（湖泊）堤防等水利设施及采砂等行业安全监管。

　　（二十）铁路运输安全。沈阳铁路局吉林监察室负责铁路运输安全监督管理；工信部门负责铁路道口的安全监管。

　　（二十一）其它行业领域主管部门也要严格按照工作职责，切实组织开展好本行业、本领域大决战工作。

　　四、工作方式

　　（一）严格属地管理原则。各级政府（开发区管委会）负责本行政区域（管辖区域）内所有行业领域和生产经营单位的生产安全工作，要结合实际制定大决战实施方案并迅速层层动员部署。

　　（二）企事业单位自查自改。各类企事业单位必须制定本单位大决战实施方案，开展全覆盖排查整治，最大限度地消除死角、盲区；要建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，主动接受职工群众监督。

　　（三）开展行业（专业）检查。全市各有关部门要针对本行业领域的实际，制定本部门、本行业领域和本系统的大决战实施方案，组织指导本行业领域的大决战工作并进行暗查、暗访和督查、抽查。

　　（四）专项联合执法检查。由各级安委会牵头，组织本地区（辖区）内行业、专业和综合监管部门，采取“双随机”、明查暗访、突击抽查等检查形式，对重点领域、重要部位和重大风险点进行专项联合执法检查。

　　（五）加强全方位市级督导。市安委会7个督导组将下沉一线，对各县（市）区、开发区管委会组织大决战工作情况进行全方位督导暗访。督导组分工按“夏秋百日攻坚”安全整治专项行动督导分组不变。

　　五、工作措施

（一）强化组织领导。为切实加强大决战工作的组织领导，本次大决战工作延续“夏秋百日攻坚”安全专项整治行动的组织领导构架，各司其职、密切配合、齐抓共管，确保大决战工作取得成效。各县（市）区政府、开发区管委会和市直各有关部门的主要负责同志要亲自挂帅，负责组织实施本辖区、本行业领域的大决战推进工作。

　　（二）严肃追责问责。对大决战中责任不落实、组织不得力、执法不严格的，必须严肃追究企事业和有关县（市）区政府、开发区管委会及相关部门负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法依规严肃追责。

　　（三）从严从重处罚。各县（市）区政府、开发区管委会和市直各有关部门要严格工作标准，坚持检查与执法并重，发现的违法违规问题，必须严格按照“四个一律”和“五个一批”要求从严从重惩处。

　　（四）加强舆论监督。各县（市）区政府、开发区管委会和市直各有关部门要加大宣传力度，主流媒体要及时播报大决战开展情况，形成强大舆论氛围。要落实“12350”举报奖励制度，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

（五）及时报送情况。各县（市）区政府、开发区管委会和市直各有关部门要坚持周报送制度，于每周周五前将本辖区、本行业领域大决战工作情况报送市安委会办公室；9月15日前报送大决战实施方案、联系人及联系方式，10月11日前报送大决战总结报告。

联系人：张莹琦

电  话：64805666

电子邮箱：jlaqma@163.com

 

附件：30天大决战督导分组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

30天大决战督导分组

 

第一组：负责督导永吉县、船营区

组  长：张立业  市卫生健康委副主任

副组长：刘  卓  市应急局应急指挥专员

成  员：杨昌良  市卫生健康委安全处处长

　　　　沈怀忠  市应急局安全生产监管一处副主任科员

                    （联络员：15043288510）

    第二组：负责督导舒兰市、昌邑区

组  长：关  兵  市交通运输局副局长  

副组长：杨劲波  市应急局救援协调和预案管理处负责人

成  员：姜英军  市交通运输局安全处处长

            魏翔宇  市应急局风险监测和综合减灾处主任科员

                    （联络员：15981236567）

第三组：负责督导磐石市、食品区

　　组  长：张  彪  市民政局副调研员

　　副组长：尹京珠  市应急局安全生产监管二处负责人

　　成  员：佟延春  市民政局安全处处长

       　　 王浚行  市应急局科技和信息化处处级员

                    （联络员：13704425337 ）

第四组：负责督导蛟河市、高新区

组  长：孔德昊  市公安局调研员

副组长：宋晓明  市应急局地震和地质灾害救援指导处

负责人

成  员：刘海涵  市公安局指挥中心科员

贾  兵  市应急局调查评估和统计处科员

                   （联络员：13596272829）

第五组：负责督导龙潭区、经开区

组  长：陈锡红  市应急局副局长

副组长：董明刚  市应急局危险化学品安全监管二处负责人

成  员：冯  奇  市应急局危险化学品安全监管二处副主任

科员（联络员：13943292917）

张冬雪   市工信局安全处科员

第六组：负责督导桦甸市、松花湖

组  长：鞠剑峰  市应急局副局长

副组长：宋树库  市应急局教育训练处负责人

成  员：冯吉凯  市应急局煤矿安全监管处主任科员

                   （联络员：13596268080）

李  峰  市规划和自然资源局执法监察支队科员

第七组：负责督导丰满区、北大湖

组  长：吴卫国  市消防救援支队副支队长

副组长：臧龙运  市应急局政策法规处负责人

成  员：高  岩  市消防救援支队工程师

蒋海涛  市应急局政策法规处科员

                   （联络员：15843282526）